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现在有句话叫“改革会涨价”,给人的印象是电力改革引发了涨价。在许多西方国家,电力体制改革往往伴随着电价的下降。反之,电价上涨的原因是什么?本文试图对此进行简要分析。

首先,经济转型是电价不能下调的制度原因

1993年,在中国电力工业改革战略选择国际研讨会上,世界银行工业能源局局长比较了发展中国家和发达国家电力工业的特点:“在电力消耗方面,发展中国家水平低,而发达国家水平高。从人均耗电量来说,前者仅为后者的1/80;这对政策有影响。发展电力工业是发展中国家非常关心的问题,但在发达国家却不同。就发展速度而言,发达国家的年增长率很低,只有1%左右,可以通过提高用电效率来解决,而发展中国家的经济发展速度很快,不可能增加能源和电力消耗。价格方面,发展中国家能源价格低,政府补贴;发达国家的能源价格由市场决定。在能源生产方面,发展中国家的能源产业由政府垄断,采用强制性和控制性的法律法规;在发达国家,政府和私营企业并存,采用公开透明的法律法规,企业自我控制和平衡。发展中国家存在信息壁垒,技术和融资水平低;发达国家按照市场、价值和供求规律办事,信息畅通,技术水平高,效率和效益高。”当然,发展中国家从政府垄断转向市场化运作后,有可能提高效率,降低成本;但发展中国家电价低,市场化改革会抬高电价;一般来说,发达国家的电力行业由于价格高,引入竞争机制后可以降低成本和电价。然而,在发展中国家的电力行业引入竞争机制可以降低成本。因为原价不到位,需要提高价格,以适应市场化改革的需要。这是由发展中国家和发达国家的原始电力工业的不同特点造成的。

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第二,长期低电价是电价降不下来的根本原因

世界银行工业能源局局长表示:“发展中国家的改革严格控制公用电力事业,政府要求电力公司承担过多的社会义务。很多国家认为廉价电有利于社会经济发展,人为压低电价。根据1988年的统计,63个发展中国家的加权平均电价仅为0.043美元/千瓦时,仅为经合组织国家平均电价的50%,经合组织国家的加权平均电价为0.08美元/千瓦时。发展中国家和发达国家都消耗能源来发电。发达国家技术水平高,效率高,消费低,但价格比发展中国家高。主要原因是发展中国家以远低于成本的价格出售电力。据估计,发展中国家的实际平均边际成本为0.10美元/千瓦时或更高。换句话说,如果发展中国家的电力行业按边际成本定价,那么发展中国家的平均电价应该高于发达国家。”

许多人可能会怀疑中国的电价是否低。换句话说,很多人承认中国的电价在计划经济时代和改革开放初期是低的,但他们对中国这几年的电价是否低持怀疑态度。事实上,一个显而易见的事实是,改革开放后,中国电力行业依靠价格之外的价格上涨,而一些供电企业依靠乱涨价、乱收费来维持发展。自1998年电力供需缓和以来,各种超价格上涨和超价格收费逐步取消。后来连计划经济时代就有的供电项目补贴都取消了,中国的目录价还是偏低。总的来说,我国电价低,居民电价低的问题非常突出。如果电力行业要走上竞争性市场化改革的道路,电价必然会上涨。

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在发展中国家,低电价有利于社会经济发展的观点根深蒂固,我国也有这种想法,始终认为住宅电价不宜过高,否则会影响低收入家庭和贫困户的用电,要求电力企业承担过多的社会义务。由于人为压低电价,用电不合理,经济效益不高,电力行业资金紧张,无法保证充足的电力供应,造成电力紧张;人为压低的电价使得电力行业无法获得电力投资,甚至老电厂的维护维修都难以维持,更谈不上更新改造。这是计划经济时代发展中国家和中国长期缺电的根本原因。解决电力行业电价低、缺电的问题,首先要解决电价低有利于社会经济发展的思想,给电力行业一个合理的价格,使电力行业保持简单再生产的资金需求,扩大再生产。

第三,供给侧电价结构的失衡需要电价的合理回报

在中国,长期以来一直存在“再生产,忽视供应,而重建,忽视现有的情况”。改革开放后,电力改革也在重新生成和重建。1985年,国务院决定实施多项政策,多渠道经营电力和筹集资金。无论是落实新电厂本息支付价格、燃料价格加成政策、电力建设基金政策,主要照顾发电项目;后来,运营期电价的实施只取代了原来的“还本付息电价”政策。由于这些改革政策,独立发电公司的资产回报率达到7.1%,股权回报率达到9.5%;国家电网公司资产回报率只有1.65%,股权回报率只有0.55%。2002年电力体制改革时,发电公司上网电价:凡是有上网电价的,一律按原上网电价执行;对于原国家电力公司所属的老电厂,按照补偿成本原则确定临时上网电价;销售价格扣除电厂上网电价后的剩余部分,即为输配电电价。按照这种方法,原发电价格高,利润高,输配电低,利润低;新电厂上网价格高,利润高,老电厂上网价格低,利润低。

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据统计,20世纪90年代末以前,我国发电、输电、配电的投资比例约为1: 0.21: 0.12,而美国为1: 0.43: 0.7,英国为1: 0.45: 0.78,日本为1: 0.47: 0.68,即中国。

国输配电投资长期低于发电投资,而美英日等国家输配电投资要大于发电投资。如果电力工业总投资是1,中国的输配电工程投资占25%,其中相当一部分投资还是靠向用户征收供电工程贴费筹集的,而美、英、日等国的输配电投资占电力工业总投资的55%-60%。

  我国输配电价无论从绝对水平还是从输配电价的比例来看,都是非常之低的。2002年,我国的输配电价是占销售电价的26.7%,而发达国家可以达到60%左右。在我国销售电价本身偏低的情况下,输配电价占销售电价的比例又偏低,而与其他国家的输配电价格相比就显得更加偏低。中国的输配电价只有英国的1/3,德国的1/4,日本的1/6。这样低的输配电价使得电网公司盈利率严重偏低,负债率上升,建设资金筹措发生困难。因此,当电力工业进行市场化改革时,必然要提高输配电价,促使销售电价水平上升。

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  四、销售电价结构扭曲也使电价须适度调高

  中国销售电价存在的问题:一是销售电价分类不合理,二是各类电价之间的比价关系不合理,三是优惠电价种类繁多,四是价外加价收费。

  由于销售电价分类不合理,各类电价之间比价不合理,优惠电价种类繁多价外加价收费多,使得电价严重扭曲。凡是能从公共电网中获取低价和优惠电价的用户,都会赖在公共电网中购电;凡是要负担交叉补贴的用户就会千方百计修建自备电厂,自建自管自供逃避补贴责任。结果是小煤电,假热电盛行,公用电网的优越性彻底丧失,由于这些问题的存在还严重影响大用户向发电厂直购工作的开展。在厂网分开的条件下,大用户建自备电厂和直购逃离公用电网,公用电网只剩下优惠供电的各类用户,公用电网就会出现高价购电,低价卖出,严重亏损,难以为继。

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  电力行业市场化改革的目的是为了电力行业的可持续发展,电力行业的效率和公平。在市场经济条件下,消费者面临的价格是社会生产的边际成本。如果对价格人为扭曲,那么资源的有效配置将无法实现。我们对居民生活用电、农业用电、支农产品用电电价等进行交叉补贴,就是对销售电价进行人为扭曲。根据666经济学的研究可以知道,对特定人群给予收入补贴,优于通过价格扭曲进行补贴。我们要下决心取缔一切扭曲电价的做法,适当调高价格是必要的。

  五、能源资源短缺迫使煤电联动势在必行

  近年来,世界石油,天然气价格居高不下,煤炭价格也大幅度上涨,电力工业作为能源转换行业,继续维持低价供电,用户为逃避承担高价能源,趋向多用电力。凡是能用电力替代石油和天然气的都尽可能用电力替代,在这些能源替代中,有的替代是合理的,既可节约投资和费用,又可节约能源资源,有些替代是不合理的,会造成能源资源的浪费,如用电烧热水和采暖,电力利用效率极低。最近几年电力消费的增长率不仅高于能源,而且高于国内生产总值的增长速度,电力消费已经连续6年弹性系数大于1。

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  造成这种状况的根本原因在于石油、天然气和煤炭价格已经远远超出了成本+合理利润+税金范畴,石油、天然气已经获得暴利,但时至今日对电力工业却要求微利或者亏损,不能够反映其稀缺的情况。在能源大幅度涨价的情况下,作为能源转换行业的电力,惟一的办法只能是电价随能源价格浮动,即中国实行的煤电联动。

  为保持终端能源的合理比价,促进能源合理利用,节约能源资源,应当随着油、气、煤的价格上升,合理提高电价,当然,提价要适度,要考虑到国民经济多方面的承受能力,要使石油、天然气、电价和热价保持合理的比价关系。但是从已印发的《电价改革方案》和上网电价、输配电价和销售电价等三个管理办法来看,离这种要求还很远。

  以上说明在改革过程中,往往导致电价上涨。笔者认为,中国要进行电力体制改革,应当引入发电竞争、售电竞争和在大用户直购之前先理顺电价,先把电价分类,电价水平合理化,取消优惠电价、取消价外加价。

垄断行业嘛,就像石油一样,国际上油价涨了,咱跟着涨,国际上油价跌了,咱找理由涨(国情特殊\国内相对短缺).对物价影响不是太大,至少没有油价上涨影响大

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